提案建议一：关于重视加强村一级班子建设的建议

　　建设美丽新乡村，共奔致富小康路。搞好精准扶贫工作，农村两委班子建设是关键中的关键。加强村一级班子建设，全力搞好农村“两委”干部的民主选举、培养、培训和监督管理工作，逐步提高农村干部的工资及退休养老待遇，提高其政治素质和工作能力，对搞好社会主义美丽新农村建设，夯实精准扶贫成果至关重要。

    问题一，上面千条线，下面一根针。从中央到省、市、县、乡（镇、街道）各级各部门安排的工作，到了村里都得由同一班人马即村两委干部来传达、部署并最终落实，村两委班子人员的自身素质及工作能力的重要性不言而喻。这些年来从农村“两委”班子换届选举情况来看，由于大部分年轻有为的中青年都到大城市工作或打工了，农村两委干部的素质和能力良莠不齐，有的政治素质不高，有的缺乏农村工作领导经验，甚至有的靠某些非正当手段选举当选，动机不纯。对此，既需要从换届选举的源头上予以规范和控制，也需要对已当选人员认真培养、培训，加强监督管理。

    问题二，从对村“两委”干部的教育培训实践来看，这些年来各地都对农村干部进行了不少培训和教育，也取得了一些效果。但是，从总体情况来看，缺乏统一、规范的培养、培训规划和明确的培训内容，而且大都对先进村干部、优秀村干部培训和关注较多，往往忽视了一般村特别是落后村干部的配备、培养、培训，实际上这些村干部更需要加强培养、培训和教育；在培训形式上，大多仍沿用培训党政机关干部的方式，每年一次或几年一次集中到乡镇或者县（区）委党校学习政治理论和有关业务知识等，缺乏有针对性的实践参与性培训和互动交流性的培训，以及到先进地区和先进村居、乡镇等上级机关的挂职、跟班等方式的培训。由此导致某些地方虽然经常对农村干部搞培训，但培训质量不高、效果不佳，没有起到应有的作用。

    问题三，从农村干部的工资及退休待遇来看，许多地方都实行了农村主要干部工资由县或乡镇统一发放，对工作满一定年限的农村干部办理养老保险或退休待遇，在调动农村干部工作积极性、解除他们的后顾之忧等方面，发挥了重要作用。但从总体来看，农村干部的待遇普遍偏低，退休金更是少的可怜，不少村干部一干就是十几年，二十几年甚至更长，但辛辛苦苦工作了大半辈子，到头来一年的退休金还顶不上乡镇普通工作人员退休后一个月的多，有的还长期拖欠，让人很无奈，很心寒。

　　问题四，从对农村干部的考核和监督管理来看，为避免个别素质不高的农村干部滥用职权或以权谋私，各地普遍采取了对农村财务、现金、公章、合同由乡镇“四监管”的监督管理方式。长远来看，这种“四监管”对农村的班子建设不是一个可行的办法，这种方式容易造成农村干部的工作主动性、积极性不高，让农村干部在群众中的威信大打折扣，不太符合农村发展的需要，使干部群众办事极为不便，应予改变或完善。
 

【建议】
 

    1、规范农村“两委”干部特别是村委会干部选举问题。建议市、县有关部门对村民委员会成员的任职条件、竞选方式、选举程序、交接办法、罢免和补选、贿选的认定和处罚等作出较为详细并具有可操作性的规定。高度重视并严厉打击贿选、逼选问题，把好源头选对人。

    2、加强农村“两委”干部的培养、培训。建议市、县、乡镇组织部门高度重视农村干部培养、培训工作，对农村干部尤其新当选的村干部的教育培训的方针、目标、内容、形式、质量、要求等作出较为详细明确的规划，各级各部门都要认真落实农村“两委”干部培养、培训的规划和要求，不断改进农村干部教育培训的方式、方法和质量，切实下大功夫提高农村“两委”干部的政治业务素质和实际工作能力。

    3、提高农村干部的工资和退休养老待遇。建议上级适度提高农村干部的工资尤其是工作年限长，成绩显著，群众威信高的退休农村干部的养老金待遇，列为乡镇副乡级或乡镇普通工作人员的待遇级别。（当然、好的差点应有区别，对退下来的村干部定待遇时要严格考核，对在职时不干实事，群众意见大、退后参与闹事影响到村两委正常工作的要严格处理取消其一切待遇）。可以探索在乡镇公务员招考中照顾和录用部分有大专以上学历的优秀农村干部，让农村干部既有干头、更有盼头。对农村个别无理霸道的上访户、违法乱纪的村霸地痞无赖，上级机关和司法部门要依法严厉打击，敢于为农村干事的干部撑腰，而不能让坏人得了便宜还卖乖、让好干部操心受累还受气。要修改和完善各级信访工作考核办法和考核规定，对农村信访问题要具体问题具体分析，不能把责任一股脑都推到农村干部身上。总之，作为一个当了32年支部书记的基层代表，我深知农村干部想干事干成事其中酸甜苦辣的滋味。上级机关和部门一定要多关心爱护，为广大农村好干部撑腰壮胆、加油助威，做其坚强后盾。

    4、加强对农村干部的考核和监督管理，必须建立起保障农村健康持续发展的长效体系。建议省、市有关部门研究出台切实可行的《农村干部管理考核细则》，就像《国家公务员法》等配套法规制度那样，对农村干部也要下真功夫制定出一整套系统的选拔、任用、培养、培训、工资、福利、管理、考核和奖惩等办法措施，确保把素质高、有能力、能干事的优秀农村干部选上来、留得住、用得好。

提案建议二：关于加强贫困乡村基础设施建设，保障精准扶贫成果的建议

    通过三年多的实施，习总书记提出的精准扶贫政策可谓成效显著，大快人心，各地都在尽全力搞好精准扶贫工作。根据我多年全国各地的实地考察和调研情况看，实际上贫困乡村大都在偏远山区，山高路险交通不便，网络不通，信息闭塞，有的甚至连生产生活用水都难以保证，基础设施建设极其滞后，严重影响其经济社会发展。搞好精准扶贫，基础设施建设应当先行。

【案据】

    改革开放以来，我国大部分地区都步入了发展的快车道，尤其东部沿海地区地理位置优越、交通便利、加上上世纪国家政策倾斜、人才充足、信息发达，经济发展迅猛，城乡面貌发生了翻天覆地的变化，连几十年前的一些小乡村都发展成了中小城市甚至连片发展成了大城市。与东部相比，中西部地区发展相对迟缓，特别大西北、西南等集中连片贫困地区，贫穷落后的状况还没有得到根本改变。从黑龙江到内蒙、宁夏、甘肃、青海、四川、贵州、云南直至新疆和西藏，我几乎跑遍了东北、西北、西南地区几乎所有的落后地区，特别是甘肃定西地区、贵州黔西南地区、云南沘江流域、青海海海东、新疆喀什、和田，要么是山高路险，要么是茫茫戈壁，路、水、电、网络等基础设施建设非常落后，大部分地区有的地方旱时连人畜用水都不能保证，有的地方学生上学单程要走半个月，还有的地方进出村子靠钢索、梯子。和东部村村通柏油路，户户通硬化路相比，好像落后了几个世纪，群众的生活还相当贫苦。

　　水利是农业的命脉；要想富，先修路。这样的至理名言说明的是一个亘古不变的道理：贫苦乡村要脱贫，要发展，必须先全力搞好道路、水电、网络等基础设施建设，逐步改善生产生活条件和工作居住环境，吸引人才，从而形成政策、人才、信息和资金的洼地，经济才能真正发展。近几年国家加大了对西部地区基础设施建设的资金投入，参与援疆、援藏、援青的省市也是首先从搞好当地基础设施建设入手展开援建工作。以新疆喀什为例，上海、广东、山东和深圳4个援建省市，把前期援建资金主要用在了修路、治水、电网改造以及居民住房、学校和医院改造建设等基础设施建设和民生工程上，短期内就让当地的城乡面貌变化了巨大变化，生产生活和居住环境有了很大改善，造福本地居民的同时，吸引了一些外地商贾前来落地发展，经济发展明显提速，援建成效显著，是一个很好的佐证。
 

【建议】
 

    1、加强贫困乡村道路建设。

    加大投资，规划建设硬化乡村道路，完善社组道路，彻底实现乡村通、村村通、村社通、以减少村民肩挑背磨的劳动强度，确保外面的东西运得进，村里的产品好运出。

    2、加强贫困乡村水利基础设施建设。

　　鉴于个别地方降水稀少，干旱严重，导致老百姓缺乏生产生活水源的现状。如甘肃、宁夏、新疆等地的部分地区，几乎常年没有有效降水，导致部分地区人畜饮水都十分困难。因此，应大力开展大型水利工程建设，开展沟渠堰塘整治，确保人畜饮水及生产所需，摆脱靠天吃饭的窘状。

    3、积极实施农村电网改造。

　　个别边远乡村仍没进行电网改造，老百姓用电存在不安全因素，电价也高，极个别地方还没有电。建议借助国家实施精准扶贫的有利时机，倾斜资金，抓紧时间全面彻底对农村电网进行改造，真正彻底解决老百姓用电难用电贵的问题，消除贫困乡村村民生活及森林火灾的安全隐患。

    4、加大信息网络全覆盖。

　　较多贫困村社信息网络覆盖率低，网络不通信息不畅，给村民带来诸多不便，严重影响农副产品的外销。电商难以进驻，互联网＋根本无从谈起。建议由经信部门牵头，对贫困乡村村社进行调查摸底，了解网络光缆覆盖情况，对未通网络的村社，积极制定规划，加大资金投入，责成有关部门按期接通网络通信设施，确保老百姓能享受到便捷的网络通信服务。
 

来源：2017-03-07 平邑宣传